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三大運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)進(jìn)展為什么緩慢

集號(hào)吧丨發(fā)表時(shí)間：2015-10-04丨訪問(wèn)量：536

[摘要]　　工信部部長(zhǎng)苗圩日前再次強(qiáng)調(diào)年底前完成之前制定的提速降費(fèi)30%的目標(biāo)，這是工信部年內(nèi)的第四次發(fā)聲。隨后不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市通信

　　工信部部長(zhǎng)苗圩日前再次強(qiáng)調(diào)年底前完成之前制定的提速降費(fèi)30%的目標(biāo)，這是工信部年內(nèi)的第四次發(fā)聲。隨后不久，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》要求，所有大城市、特大城市應(yīng)在2016年底前完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其他城市應(yīng)于2017年底前完成。

　　必要性和迫切性已使提速降費(fèi)的“快進(jìn)鍵”開(kāi)啟，并有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。三大運(yùn)營(yíng)商在國(guó)慶前夕同時(shí)宣布，手機(jī)套餐內(nèi)流量單月不清零服務(wù)自10月1日起正式實(shí)施，用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月繼續(xù)使用。工信部新發(fā)布的通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況則顯示，截至今年8月，光纖接入(FTTH/0)用戶比上年末凈增2965.7萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)9797.2萬(wàn)戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)到46.8%。這些都是運(yùn)營(yíng)商為貫徹落實(shí)“提速降費(fèi)”制定的舉措、做出的成績(jī)。但事物都具備雙面性，在工信部與國(guó)資委的雙向考核下，在營(yíng)改增等政策影響下，運(yùn)營(yíng)商面臨的資金、考核機(jī)制、后一公里障礙等尷尬不能忽略，這些還是會(huì)成為阻礙提速降費(fèi)的因素。因此，提速降費(fèi)還需政府和市場(chǎng)兩只手協(xié)調(diào)推動(dòng)，亟待“看得見(jiàn)的手”加快介入提速政策支持。

　　提速降費(fèi)開(kāi)啟“快進(jìn)鍵”

　　工信部新發(fā)布的通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，截至今年8月，光纖接入用戶近9800萬(wàn)戶，8Mbps及以上用戶占比接近60%。1－8月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶凈增867.2萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)2.09億戶。“寬帶”戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，寬帶提速效果日益顯著，8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.22億戶，占比達(dá)58.4%，比上年末增加17.5個(gè)百分點(diǎn)；20Mbps及以上寬帶用戶總數(shù)占比達(dá)23.1%，比上年末增加12.7個(gè)百分點(diǎn)。光纖寬帶建設(shè)進(jìn)度加快，光纖接入(FTTH/0)用戶比上年末凈增2965.7萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)9797.2萬(wàn)戶，占比達(dá)46.8%。

　　“寬帶”戰(zhàn)略加速推進(jìn)、光纖入戶占比近半的數(shù)據(jù)背后，表明在全球通信行業(yè)普遍陷入滯漲的背景下，運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)事實(shí)上還是獲得了顯著推進(jìn)，并非停留在口頭功夫上。

　　電信給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，電信移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及有線寬帶投資達(dá)450億元，其中新建光纖到戶家庭為6600萬(wàn)戶，已提前完成年底覆蓋6500萬(wàn)戶的目標(biāo)；南方超過(guò)80%城市區(qū)域已實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋；83%的銅纜小區(qū)已完成光纖化改造；已建成4G基站35萬(wàn)套，預(yù)計(jì)年底建成50萬(wàn)套。在有線寬帶方面，寬帶平均接入速率由2014年12月的11 Mbps 提升至17.5Mbps；單位帶寬價(jià)格由2014年12月的4.9元/Mbps降至目前的3.1元/Mbps，降幅近37%。在無(wú)線寬帶方面，今年8月1日在國(guó)內(nèi)17個(gè)城市率先推出“天翼4G+”服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)下行峰值速率300Mbps，比4G網(wǎng)速提升一倍；通過(guò)推出大幅降低國(guó)際漫游流量資費(fèi)、流量大贈(zèng)送、加裝包“買一送一”、定向流量?jī)?yōu)惠等舉措，手機(jī)流量平均資費(fèi)由2014年的0.12元/MB降至8月底的0.098元/MB，降幅達(dá)20%。

　　聯(lián)通方面，依據(jù)其在全光網(wǎng)絡(luò)市工作推進(jìn)會(huì)上公布的數(shù)據(jù)，截至7月底，聯(lián)通在全國(guó)39個(gè)市建成了全光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，光纖到戶覆蓋家庭達(dá)到1.18億戶。目前全國(guó)20M單產(chǎn)品價(jià)格綜合降幅已達(dá)36%，50M單產(chǎn)品綜合降幅達(dá)38%；受惠用戶規(guī)模1601.6萬(wàn)用戶，預(yù)計(jì)全年惠及5500萬(wàn)用戶。聯(lián)通總經(jīng)理陸益民表示，聯(lián)通計(jì)劃2015年底基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)城市20M和農(nóng)村8M寬帶速率，在河南和山東省建成全光網(wǎng)絡(luò)省、52個(gè)全光網(wǎng)絡(luò)地市、592個(gè)全光網(wǎng)絡(luò)區(qū)縣。

　　移動(dòng)方面，截至目前，移動(dòng)4G用戶數(shù)已經(jīng)突破2億戶，4G基站數(shù)也超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，其TD-LTE-A下行三載波聚合的理論峰值能達(dá)到330M。據(jù)移動(dòng)市場(chǎng)部副總經(jīng)理陸文昌介紹，移動(dòng)4G資費(fèi)還將繼續(xù)改進(jìn)，目前正在四個(gè)省試點(diǎn)“彈性計(jì)費(fèi)”和“智能匹配”；與70多家企業(yè)展開(kāi)合作，發(fā)展定向流量的后向收費(fèi)模式。

　　提速降費(fèi)并非易事

　　監(jiān)管部門明確要求通信運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)，并給出了任務(wù)完成時(shí)間表，運(yùn)營(yíng)商也在積極響應(yīng)并對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大范圍光纖改造、提速，卻是什么原因讓多數(shù)網(wǎng)友對(duì)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)幅度的“不滿意”在各種調(diào)查中顯現(xiàn)？很多小區(qū)用戶又是為什么還在忍受著用了幾年甚至十幾年都不變的網(wǎng)速空生感慨？面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+等行業(yè)機(jī)遇，提速降費(fèi)是一盤好棋卻頻頻落子難。

　　一方面，運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)拓展上顯無(wú)奈：有如涉及“后一公里”的相關(guān)法律缺失，使得處于激烈競(jìng)爭(zhēng)中的運(yùn)營(yíng)商常常進(jìn)退兩難，無(wú)法施展手腳。寬帶接入建設(shè)成本、通信常識(shí)普及不足導(dǎo)致民眾誤解等也讓光纖入戶平添困難。正如互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓曾表示，我國(guó)寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，小區(qū)光纖入戶改造的施工難題等也是阻礙提速降費(fèi)的因素。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前《電信法》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致物業(yè)管理公司壟斷小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等怪現(xiàn)象的解決無(wú)法可依。

　　另一方面，運(yùn)營(yíng)商的“待遇”顯尷尬：運(yùn)營(yíng)商一邊遭遇“資費(fèi)貴”的指責(zé)，一邊承受雙向的考核指標(biāo)。而從去年開(kāi)始，央企紅利上繳比例又提高到20%，電信業(yè)營(yíng)改增實(shí)行，4G大規(guī)模投資鋪開(kāi)，作為資本規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，電信業(yè)面臨更大的資金壓力。由此，監(jiān)管部門需首先改變當(dāng)前對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的“逐利”式的考核機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“如果沒(méi)有看得見(jiàn)的手的介入，那么資費(fèi)的快速下降將會(huì)是一個(gè)艱難的過(guò)程。”

　　提速降費(fèi)還需政策適時(shí)跟進(jìn)

　　當(dāng)前，圍繞提速降費(fèi)的輿論戰(zhàn)此起彼伏，運(yùn)營(yíng)商因此站在輿論的風(fēng)口浪尖。但運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)屢遭質(zhì)疑的背后，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這不是電信企業(yè)一己之力所能解決的一家之事，需要社會(huì)各方配合共同發(fā)力。

　　完善政策支持是首位。專家認(rèn)為，寬帶提速降費(fèi)需要電信運(yùn)營(yíng)商切實(shí)執(zhí)行，但同樣需要國(guó)家政策掃清障礙。我國(guó)亟需健全配套的法律政策，提速相關(guān)政策的啟動(dòng)，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)健康有序發(fā)展。政策支持和法治化是保障市場(chǎng)化改革成果的佳解決辦法。

　　國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒也曾表示，“在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不能這么做。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究。” 目前國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)率與國(guó)外相比已偏低，移動(dòng)稅后利潤(rùn)率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤(rùn)率。降低資費(fèi)很難一蹴而就，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步、用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大、成本消化機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)。

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