11月22日，延宕達四年之久的手機用戶攜號轉網措施，終于在天津和海南試點實施，期限為六個月。

　　2006年10月，原信息產業部發布《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，標志著攜號轉網正式進入決策者視野。攜號轉網是指手機用戶在本地網范圍內，更改簽約運營商時可保持原電話號碼不變。

　　此后，坊間多次傳聞終方案推出，但直到今年11月5日，工信部電信管理局才正式下發《關于啟動天津、海南移動用戶號碼攜帶試驗的通知》，攜號轉網試點才真正落地，橫亙在用戶面前“換網必須換號”的屏障被移除。

　　此次試點中，天津和海南兩地政策并不相同。天津實行“雙向轉網”，即電信股份有限公司（00728.HK，下稱電信）和聯合網絡通信股份有限公司（00762.HK/600050.SH，下稱聯通）的2G用戶、3G用戶，以及移動有限公司（00941.HK，下稱移動）除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶，三者之間可實現相互攜號轉網。

　　海南則實行“單向轉網”，即移動除TD專用號段157、188用戶外的其他移動用戶，可攜號轉網至電信和聯通，而電信和聯通的移動用戶不得攜號轉至移動，也無法相互攜號轉網。

　　中金公司分析師陳昊飛分析認為，兩地采用不同方式試點，監管層的用意更多是先在技術上完善，而不是出于平衡競爭格局的考慮。

　　工信部電信管理局副局長劉杰曾在公開場合表示，工信部將根據兩地測試進程，適時向全國推出此項業務。攜號轉網實施后，電信運營商之間的競爭，將主要依賴其所提供的服務質量，必然有助于打破人為構建的競爭門檻，提高電信行業整體水平。

　　對于在市場份額方面長期落后于移動的聯通和電信來說，攜號轉網不失為3G牌照發布之后爭奪用戶的另一個機會。多位運營商內部人士向《財經》記者表示，目前三家運營商在一定程度上已把資源向天津和海南兩地傾斜，爭奪與保衛的戲碼已經開場。

　　不過，競爭格局究竟會發生何種變化，目前無法準確預測。雖然國際經驗表明，攜號轉網會對強勢運營商的市場份額有所沖擊，但影響程度一般僅在3％－4％之間，在臺灣地區，強勢運營商的市場份額甚至不降反升。

　　中移動保衛戰

　　“對我們來說，熬過這半年就好了?！闭劶按舜螖y號轉網試點，移動內部人士對《財經》記者表示。

　　盡管工信部已表態將“適時”向全國推廣攜號轉網業務，但據移動內部評測，這一舉措要想在短期內推向全國，難度很大。

　　大難處來自于資金上的限制。上述移動人士表示，攜號轉網所涉及的網絡投資非常大，僅天津和海南兩地，在技術上實現攜號轉網就需要幾十億元，若推廣至全國，估計成本支出要增加幾百億元。

　　據介紹，要保證攜號轉網客戶順利完成語音、短信及相關增值業務，運營商須對現有網絡進行改造，增加核心網絡的網元以管理攜出和攜入用戶數據。當前試點階段，運營商所采用的軟硬件設備為華為等少數幾家設備制造商臨時開發。倘若今后全網鋪開，設備改造上的投入很難精確估算。

　　業務層面上，除工信部創建一套業務管理系統，三家運營商均需建立自己的業務管理系統，以便把有關攜號轉網的數據與工信部系統同步。此外，各家計費和結算系統也需改造和升級，確保用戶轉網之后實現有效對接。“國資委每年都要考核國企收益，攜號轉網到底會有多大作用，值不值得花這么大血本，電信和聯通心里不一定有底。”上述移動人士向《財經》記者表示，攜號轉網要進一步推廣難度很大。

　　雖然移動內部對攜號轉網的大面積推廣仍持懷疑態度，但對于可能造成的客戶流失影響，仍提早布局。2009年上半年，移動曾專門委托羅蘭貝格管理咨詢公司（下稱羅蘭貝格）針對海南移動做了策略咨詢。

　　羅蘭貝格為海南移動提供的分析報告長達188頁，詳列了“攜號轉網”的應對之策，其中大部分被移動采納，不僅應用于天津和海南兩座試點城市，還在全國范圍內鋪開。

　　接近移動的人士接受《財經》記者采訪時透露，移動的應對策略可概括為“設置門檻”和“綁定用戶”。

　　此次試點中出現的“六種情況下不能轉網”，便屬“設置門檻”。在天津和海南公布的實施細則中，用戶有六種情況不能攜號轉網，包括非實名制移動用戶、用戶與攜出方有欠費或賬務不清等話費糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網協議且時間未滿、申請號碼已停機、SIM卡丟失、攜出方有網絡故障。

　　《財經》記者獲悉，此六項在措施上設置的轉網門檻，便是移動與監管機構商定實施攜號轉網的條件。

　　在“綁定用戶”方面，移動更是不遺余力。在羅蘭貝格的報告中，建議移動推出不同長短的套餐來鎖定用戶，強化網齡營銷，并根據在網時間給予優惠。同時，建議推出家人和朋友圈的捆綁優惠，使得用戶一旦轉網就增加其他人的成本。

　　移動內部人士向《財經》記者證實，“從去年開始，我們在天津、海南捆綁的用戶比例就非常高，預存話費送話費，承諾多長的在網時間就給予一定的優惠。從中高端用戶開始綁起，一般綁定兩年?！?/p>

　　“試驗期不就是半年嘛，我就綁定你度過這個半年的試驗期。”上述人士對《財經》記者說。

　　聯通兩張好牌

　　11月29日，攜號轉網試點一周，天津首份用戶數據出爐：從聯通轉出到移動和電信的約110例，其中，100例轉向移動；從移動和電信轉入聯通的為200例，其中，190例來自移動，50％以上轉入用戶辦理了聯通3G套餐。

　　移動內部人士向《財經》記者透露，目前，天津平均每天有400多個移動用戶提交攜出申請，在海南則為100多個，其中大多數申請轉至聯通。但由于存在條件不符或與移動存在綁定協議等因素，具體攜出人數還無法確定。

　　好的3G制式WCDMA，是掌握在聯通手中的張好牌。在陳昊飛看來，攜號轉網對運營商來說是一個放大器，原先的優勢與劣勢都會被放大。聯通在3G業務上的先天優勢，正處于這一放大器下。

　　從10月份三家運營商的凈增移動用戶數量看，移動和電信的單月凈增3G用戶均出現不小幅度下滑，聯通則出現增長。

　　第二張好牌，則來自于當下吸引市場眼球的iPhone。作為目前國內iPhone惟一授權運營商，聯通憑借這一款明星手機成為搶奪移動高端用戶的強勁對手。華創證券在研究報告中稱，聯通憑借iPhone 3GS和iPhone 4等明星手機，在用戶體驗與終端優勢上明顯比移動更勝一籌。瑞銀分析師王進向《財經》記者提供的數據顯示，iPhone目前每月給聯通帶來的用戶數為20萬，占其單月新增3G用戶數20％左右。

　　為鎖定此優勢，聯通宣布，將于12月1日起實行“iPhone合約計劃新政策”。這一被坊間稱為“iPhone 4新政”的措施規定，如果用戶從聯通營業廳購買的iPhone 4手機沒有和對應捆綁的手機號一起使用，手機號將被停機，手機終端也會被鎖定，無法繼續使用。

　　市場分析認為，這一策略明顯針對移動為iPhone 4用戶提供的“剪卡”服務。由于iPhone 4的SIM卡小于普通SIM卡，為應對部分高端用戶使用iPhone 4需求，移動不少營業廳適時推出免費“剪卡”，以確保iPhone 4客戶正常使用移動通信服務。

　　“剪卡”與“新政”，是移動和聯通在高端用戶爭奪上的生動寫照，而這也是攜號轉網中為核心的實力比拼。移動正是通過對高端用戶的有效掌握，才以55％左右的市場份額實現了80％以上的利潤。

　　工信部電信研究院副總工程師陳金橋對《財經》記者表示，目前國內移動通信市場的增量市場競爭已經不多，存量市場中的高端用戶才是三家運營商在攜號轉網中爭奪的焦點，因為高端用戶貢獻了大量收入與流量。

　　不過，雖有3G優勢和iPhone利器，聯通能否借攜號轉網扭轉劣勢仍是未知數。王進指出，國內移動用戶并未形成數據業務上的使用習慣，3G也遠沒有達到規模效應。聯通近一年以來在3G業務上的疲軟，很大程度上是因為國內用戶在數據和智能手機終端上的需求遠沒有達到質變階段。

　　更為嚴酷的事實是，移動目前高端用戶數約為8000萬，即便有部分因iPhone選擇聯通服務，但并未因此放棄移動?！耙苿釉鹊母叨擞脩粝胗胕Phone的早就用了，但他們很多人是用兩個號碼，聯通的號只是為了體驗一把iPhone?！标惤饦蛘f。

　　政策并不明朗

　　作為一項意在扶持弱勢運營商，促進市場競爭的舉措，攜號轉網目前已在全世界多個國家和地區推行。

　　從市場前景看，“雙向轉網”可在短期內釋放強勢運營商用戶長期被號碼因素抑制的轉網需求，一定程度上均衡市場；從長期上看，將會刺激競爭，放大運營商正確或錯誤的戰略選擇后果。“單向轉網”的作用與雙向類似，只不過對強勢運營商的影響更大。

　　羅蘭貝格合伙人丁杰認為，從全球經驗看，在攜號轉網門檻有所降低的情況下，轉網人數在六個月內會出現一個高峰，原先積累的想轉網用戶將在這段時間內進行轉網。“這就像不同水池中的水，原先積累了一定的水位落差，一旦閘門開啟，便會相互流動?！?/p>

　　約半年之后，各家運營商的離網率便會趨于正常。如果放到更長的周期中進行比較，強勢運營商仍能憑借其整體綜合競爭能力優勢，繼續掌握市場主動。

　　羅蘭貝格的一份報告顯示，在實施攜號轉網一年后，除臺灣中華電信市場份額增長0.4％，澳大利亞、西班牙、德國、法國、比利時和意大利等國強勢運營商，市場份額流失均在1％以下。流失為嚴重的日本，其強勢運營商NTT DoCoMo損失率也僅為1.7％。

　　對于占據市場份額超過55％的移動而言，這樣的損失似乎不足掛齒。更何況在國內目前環境下，全面推廣攜號轉網是否實施、何時實施以及如何實施，仍存在巨大不確定性。

　　王進向《財經》記者表示，半年試點之后，攜號轉網進一步政策的出臺，需要經過一段時間討論與協商。即便有更大范圍的政策發布，估計也要等到2011年底或者2012年。

　　而這半年試點期間內，攜號轉網對于三家運營商競爭格局的改變，亦將影響監管機構后續政策的出臺與取舍。

　　陳昊飛認為，在誰都無法預見攜號轉網對于市場沖擊程度的情況下，監管層的思路便是通過試點來緩慢釋放沖擊，并以此來決定將來政策。

　　陳金橋表示，試點結束之后，如果在全國推廣，必然是全部單向或全部雙向，不可能在不同地區實行不同的攜號轉網政策。若試點中某一種政策無法達到預期目標，就很有可能被監管層放棄。

　　不過，的情況與國際上并不完全一樣。王進指出，尤其在3G市場領域，國內除聯通WCDMA和電信CDMA，還有自主研發的TD-SCDMA制式，這需要監管機構在政策上予以傾斜與保護。

　　此次試點已充分體現監管層支持TD-SCDMA發展的意圖。實施細則規定，所有已入網TD用戶，不論是在雙向的天津還是單向的海南，均無法攜出。

　　丁杰告訴《財經》記者，移動可能會拿TD發展作為談判籌碼，以便進一步保護自身利益?！斑@種博弈會延續一段時間，甚至可能出現僵持的局面?！?/p>