已經(jīng)試驗了3年半的手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，終于再次有了新動作。

　　5月17日，世界電信和信息社會日，工信部宣布試水了3年多的手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)有了兩個新消息：一是海南省的試點方式由原來的單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)(移動用戶可轉(zhuǎn)入聯(lián)通、電信，反之不可)調(diào)整為雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)(移動、聯(lián)通、電信用戶可互相轉(zhuǎn)網(wǎng))；二是試點范圍由之前的天津、海南兩地擴(kuò)大到天津、海南、江西、湖北、云南5省市，新增的3個省有望在今年第3季度正式開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作號碼攜帶、移機(jī)不改號，就是一家移動電信運(yùn)營商的用戶，無需改變自己的手機(jī)號碼，就能轉(zhuǎn)而成為另一家運(yùn)營商的用戶，并享受其提供的各種服務(wù)。例如，持有139號碼的手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)入電信網(wǎng)，享受電信提供的電信運(yùn)營服務(wù)。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號碼攜帶和移動號碼攜帶兩種。

　　2010年11月，我國在天津、海南兩地啟動攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，這是我國次進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實驗，當(dāng)時天津?qū)嵭须p向攜轉(zhuǎn)、海南實行單向攜轉(zhuǎn)政策。此后，盡管不少地區(qū)都曾傳出要進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點業(yè)務(wù)，但工信部卻再也沒有這方面的新動作。

　　工信部新聞發(fā)言人張峰表示，自天津、海南兩地開展試點以來，電信運(yùn)營商服務(wù)不斷改善，攜轉(zhuǎn)成功率也在不斷提升，受到了用戶的廣泛歡迎。為滿足用戶雙向攜轉(zhuǎn)需求，進(jìn)一步探索在更大范圍內(nèi)開展號碼攜帶工作的經(jīng)驗，工信部于去年啟動了號碼攜帶擴(kuò)大試驗工作。

　　選擇權(quán)促服務(wù)質(zhì)量提升

　　自香港1995年在全球早推出固定電話號碼攜帶以來，截至2011年年底，全球就已有40個國家和地區(qū)實施了固定號碼攜帶，62個國家和地區(qū)實施了移動號碼攜帶。目前，該業(yè)務(wù)已經(jīng)成為促進(jìn)電信市場競爭、提高運(yùn)營企業(yè)服務(wù)水平、帶動行業(yè)整體發(fā)展的一種有效手段。號碼攜帶也成為了國際上公認(rèn)的電信市場開放的標(biāo)志性政策之一。

　　保證消費(fèi)者在電信業(yè)務(wù)使用過程中對運(yùn)營商以及業(yè)務(wù)的選擇權(quán)和降低市場競爭門檻，通過促進(jìn)競爭來鼓勵運(yùn)營企業(yè)提供良好的服務(wù)質(zhì)量，被看成是開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的大優(yōu)點。“從市場競爭的角度看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)無疑給電信運(yùn)營商更大的壓力，一方面利于他們提升服務(wù)質(zhì)量，另一方面也利于市場資費(fèi)的調(diào)節(jié)，對市場產(chǎn)生重要影響。”易觀國際分析師王珺接受本報記者采訪時說。

　　我國國內(nèi)號碼攜帶研究工作開始于1999年，2007年工信部電信研究院(原信產(chǎn)部電信研究院)在大量研究跟蹤的基礎(chǔ)上，在MTNet實驗室環(huán)境中，搭建了號碼攜帶的實驗環(huán)境，成功地驗證了相關(guān)技術(shù)方案和業(yè)務(wù)流程的可行性，并完成了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。

　　根據(jù)工信部電信研究院的研究，國外各國推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的時機(jī)都是在本國電信市場已基本成熟、具備了充分競爭的條件時。各國在實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策時，市場參與者都超過2家，用戶已經(jīng)有了選擇獲得服務(wù)的運(yùn)營商基本條件。同時，電信業(yè)務(wù)普及率已經(jīng)相對較高，市場競爭走過了初的價格競爭階段，在向服務(wù)競爭階段邁進(jìn)。

　　工信部的新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月底，我國共有移動電話用戶12.5億、固定電話用戶2.6億，移動電話普及率相當(dāng)高。專家認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實質(zhì)，在于賦予消費(fèi)者更大的選擇權(quán)，使消費(fèi)者可以低成本地用腳投票。這項改革不一定會改變當(dāng)前的電信格局，但會倒逼各家運(yùn)營商提升服務(wù)質(zhì)量，讓利于消費(fèi)者。

　　市場轉(zhuǎn)不起來

　　據(jù)工信部電信研究院的統(tǒng)計，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點以來，市場反映良好。實驗前兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，天津和海南地區(qū)累計發(fā)起220.46萬次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)申請，申請人數(shù)達(dá)21.22萬人，6.92萬用戶成功攜轉(zhuǎn)，其中天津平均申請成功率為3.14%，海南為26.22%。平均每天有2836人次申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，咨詢?nèi)藬?shù)累計達(dá)到了21.4萬次。

　　與消費(fèi)者的熱情相比，電信運(yùn)營商卻反應(yīng)冷淡甚至并不積極，一度還發(fā)生消費(fèi)者因攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不順狀告電信運(yùn)營商的事件。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請成功率逐漸走低的原因是運(yùn)營商為避免用戶流失，通過技術(shù)手段人為設(shè)置各種門檻，阻止用戶攜出，或者通過小額補(bǔ)貼方式，使許多用戶被拒之門外；另外，由于運(yùn)營商系統(tǒng)中實名制信息登記不準(zhǔn)確，導(dǎo)致用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請被拒絕。”對于兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中存在的問題，工信部電信研究院的一份內(nèi)部研究資料給出如上分析。據(jù)悉，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對用戶而言沒有額外的負(fù)擔(dān)，但對運(yùn)營商會增加成本。

　　知名電信專家項立剛告訴記者，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點了好幾年一直沒有全面推開的一個重要原因，是因為試點效果不好，消費(fèi)者的熱情低于預(yù)期、運(yùn)營商有抵觸情緒。“形式大于內(nèi)容，實際意義非常有限。”他并不看好此次工信部釋放出的新信號，“與3年前相比，電信市場發(fā)生了很大的變化，2G主導(dǎo)的電信市場已經(jīng)變成了2G/3G/4G共存的市場，導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在市場上的優(yōu)點日趨減弱。一方面，現(xiàn)在很多消費(fèi)者有兩部甚至多部手機(jī)，分別承擔(dān)通話和上網(wǎng)的作用，轉(zhuǎn)網(wǎng)積極性不高；二是消費(fèi)者對資費(fèi)的敏感度下降、運(yùn)營商之間的價格區(qū)別也減小，而且轉(zhuǎn)網(wǎng)出去以后再想轉(zhuǎn)回來也不順暢。這些都導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在市場上叫好不叫座。”

　　王珺則認(rèn)為，從市場競爭的角度看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還是有很多優(yōu)點的，也值得大力推廣，但之所以目前政府推進(jìn)緩慢小心，一個重要的原因，是得平衡不同運(yùn)營商之間的利益。在2G時代，移動一家獨(dú)大，但在3G時代，移動的TD國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就處于弱勢，因此天津、海南兩地的試點政策也是針對這種現(xiàn)狀設(shè)計的。在4G時代，3大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)水平差別趨小，如何照顧不同運(yùn)營商的利益，激發(fā)其積極性，是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否成功的關(guān)鍵點之一，也是政府必須解決的問題。