一、移動通訊迅猛發(fā)展

　　　 隨著移動通訊事業(yè)的迅猛發(fā)展，移動電話走進了每個角落，2013年12月20日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2013年11月電信用戶發(fā)展情況》顯示，截至2013年11月底，我國移動電話用戶總數(shù)已達12.23297億戶。手機作為移動通訊的載體，不僅給人們帶來了通訊的便捷，還讓人們享受到了信息化的快樂。隨著智能手機、3G技術(shù)的應(yīng)用，手機不再限于打電話、發(fā)信息，新一代聊天工具——手機QQ、微信、陌陌等等更可以快速發(fā)送語音、視頻、圖片，深受年輕人熱捧，受到人們的歡迎。而手機要完成這些任務(wù)少不了它的靈魂——手機號碼。

　　　 二、手機號碼及其文化內(nèi)涵

　　　 手機號碼是電信管理部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者本文稱運營商）為手機設(shè)定的一串阿拉伯?dāng)?shù)字，用來識別通訊終端不同的電信用戶（本文稱用戶）。我國的手機號碼為11位，其中前3位為網(wǎng)絡(luò)識別號，用來區(qū)分不同的運營商，第4-7位為地區(qū)編碼，第8-11位為用戶號碼。

　　　 同一個網(wǎng)絡(luò)里，數(shù)字不同的手機號碼通訊質(zhì)量絕對是一樣的，從這一點來說不同的手機號碼并無實質(zhì)區(qū)別，也無價值差別。但在現(xiàn)實生活中，手機號碼除了基本的通訊功能外，具有更多的內(nèi)涵。如：

　　　 便于記憶。在人們交流、往來中，便于記憶、朗朗上口的手機號碼會給人深刻印象。如北京電視臺新聞熱線13901234567。

　　　 顯示身份。九十年代初期手機屬于身份的象征，普通百姓望塵莫及。現(xiàn)在手機雖已普及，但老號段的手機號碼作為不可再生資源，倍受人們的追捧，成為身份的象征。如某市某運營商將所有含010的號段作為特殊號碼管理。

　　　 稀少珍貴。手機號碼由十一位數(shù)字組成的，號碼的排列是有概率的，以尾數(shù)連號8為例，一千個號碼只有一個888，一萬個號碼只有一個8888，十萬個號碼只有一個88888，物以稀為貴。

　　　 諧音心儀。數(shù)字組合在一起，能念出不同的諧音。如168一路發(fā)，5201314我愛你一生一世。

　　　 紀(jì)念意義。如生日號13819751128，結(jié)婚紀(jì)念日號15620080808，等等，帶給使用者溫馨幸福。

　　　 三、手機號碼的現(xiàn)實價值

　　　 除了特殊的號碼，手機號碼并不具有稀缺性的特征，但由于人們對某些數(shù)字及數(shù)字排列的喜好，或?qū)咸柖问謾C號碼的追求，造成了所謂的“吉祥號”（或稱“靚號”）資源稀缺，“吉祥號”被賦予了附加價值。

　　　 目前獲得手機號碼的渠道主要有運營商營業(yè)廳選號、代理商銷售兩種。通常情況下，代理商所售號碼明顯好于運營商營業(yè)廳。但用戶想要獲得一個心儀的號碼，必須付出代價，有的花幾百、上千元，有時甚至是天價，曾報導(dǎo)北京某手機大賣場13911118888的選號費標(biāo)價為38萬元，13911119999的選號費標(biāo)價為28萬元。

　　　 在網(wǎng)上輸入“手機靚號”的關(guān)鍵詞，搜索引擎顯示售賣手機號碼信息浩如煙海，標(biāo)價驚人，在一個網(wǎng)站上一個尾數(shù)為7個8的手機號碼開價為20萬元，淘寶網(wǎng)某手機靚號專營店13091888888這個號碼開價69萬元。

　　　 與街頭、網(wǎng)上出售靚號的紅火相比，運營商則采用了要求用戶預(yù)存話費、承諾月低消費額、在網(wǎng)年限，送“吉祥號”的營銷手段。預(yù)存話費即手機號碼入網(wǎng)時一次性交納數(shù)年的話費；低消費即每月必須消費的低話費數(shù)額，即使實際沒有消費到低消費額也按此扣費；在網(wǎng)年限即手機號碼短使用年限，以預(yù)存話費對此作保證。按照號碼的“尊貴”程度，預(yù)存話費數(shù)額、低消費額、在網(wǎng)年限也有所不同。

　　　 信息產(chǎn)業(yè)部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第18條規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拍賣用戶號碼資源，不得向用戶收取選號費或占用費。多個案例表明，各地法院也認定運營商收取選號費違法，判決運營商返還選號費。因此無論是哪家運營商現(xiàn)在都不會收取選號費。雖然許多人提出運營商通過預(yù)存話費賺取利息是變相收取選號費，但信息產(chǎn)業(yè)部在《關(guān)于“移動預(yù)存話費業(yè)務(wù)”及限制交易不正當(dāng)競爭行為如何定性的批復(fù)》認定：“移動預(yù)存話費業(yè)務(wù)”是移動電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向移動用戶提供移動電信業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營方式。賦予運營商要求用戶預(yù)存話費合法地位。

　　　 運營商將“吉祥號”稱為特殊號碼，某市某運營商2012年12月發(fā)布的《特殊號碼管理辦法》將特殊號碼按尾數(shù)類型分為八類：

　　　 一類：尾數(shù)為AAAAA 及以上、8888及以上、ABCDEF

　　　 二類：尾數(shù)為AAAA(不含8888)、AABBCCDD、AAAAAAB、AABBAABB、 AABBBBAA、AAABBB、ABABAB、ABCDABCD、ABCDE

　　　 三類：尾數(shù)為888、AAAAAB、AABBCC、ABCD

　　　 四類：尾數(shù)為AAA(不含888)、AAAAB

　　　 五類：尾數(shù)為AABB

　　　 六類：尾數(shù)為ABAB、假AABB

　　　 七類：尾數(shù)為88

　　　 八類：所有含010的號段

　　　 規(guī)定以上所有類型號碼必須辦理某某品牌，并按《特殊號碼(號段)開戶預(yù)存話費標(biāo)準(zhǔn)及套餐辦理標(biāo)準(zhǔn)(2012)》預(yù)存話費，辦理套餐。但沒有查詢到該運營商《特殊號碼(號段)開戶預(yù)存話費標(biāo)準(zhǔn)及套餐辦理標(biāo)準(zhǔn)(2012)》的具體內(nèi)容。而某省會城市某運營商《特殊號碼開戶預(yù)存話費標(biāo)準(zhǔn)（2010)》規(guī)定，一類特殊號碼應(yīng)辦理888套餐或1688套餐（即每月低消費888元或1688元），交納新入網(wǎng)選號預(yù)交話費12000元。每個運營商在網(wǎng)站選號界面標(biāo)明了每個號碼所需預(yù)存話費和保底消費，浙江某運營商網(wǎng)上選號頁面標(biāo)明：辦理13675848888，需預(yù)存25080元，每月保底消費1200元。

　　　 四、電信服務(wù)合同

　　　 （一）某運營商的入網(wǎng)開戶流程

　　　 1、個人用戶憑本人有效證件身份證、戶口本、駕駛執(zhí)照、護照、軍官證等原件，委托他人辦理的需持委托人和經(jīng)辦人有效證件原件，單位用戶憑單位介紹信、公章、營業(yè)執(zhí)照等原件及經(jīng)辦人有效證件原件到營業(yè)廳辦理開戶手續(xù)。

　　　 2、用戶入網(wǎng)時應(yīng)詳細填寫“移動電話用戶入網(wǎng)登記單”并簽訂“移動電話用戶入網(wǎng)協(xié)議”。

　　　 3、營業(yè)員應(yīng)認真審核入網(wǎng)登記單及入網(wǎng)協(xié)議中填寫的內(nèi)容是否符合要求。入網(wǎng)協(xié)議一份交用戶保存另一份由移動通信公司存檔備查。

　　　 4、移動電話SIM卡由營業(yè)員在業(yè)務(wù)運營支撐系統(tǒng)上當(dāng)場為用戶開通。

　　　 經(jīng)過上述流程，運營商與用戶之間訂立了一份電信服務(wù)合同。

　　　 （二）電信服務(wù)合同及其特征

　　　 1、電信服務(wù)合同概念

　　　 長期以來，規(guī)范運營商與用戶之間權(quán)利與義務(wù)的合同、業(yè)務(wù)受理單、業(yè)務(wù)變更登記單等書面文件，均被稱為“電信服務(wù)協(xié)議”。

　　　 信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》也稱此類合同為電信服務(wù)協(xié)議，通知第1條稱，本通知所稱的電信服務(wù)協(xié)議,是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，規(guī)范與電信用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。高人民法院2011年修改后的《民事案件案由規(guī)定》，將此類糾紛稱為電信服務(wù)合同糾紛，故本文稱該類合同稱為電信服務(wù)合同。

　　　 2、電信服務(wù)合同主要特征

　　　 （1）對象廣泛。運營商的要約向不特定的公眾發(fā)出，任何人只要作出承諾，電信服務(wù)合同就成立。

　　　 （2）條款全面。運營商擬定的格式合同除了具體的手機號碼需要選定外，包括了電信服務(wù)合同的全部條款。

　　　 （3）承諾無奈。作為承諾人的用戶，對運營商擬定的格式合同，在簽訂合同時只能選擇承諾，不允許提出新的要約。

　　　 五、電信廣告屬于要約

　　　 前述運營商的入網(wǎng)開戶流程并未提及手機號碼的選定過程，而在現(xiàn)實生活中，手機號碼的選定是一個極其重要的環(huán)節(jié)，甚至決定了用戶是否選擇該運營商的服務(wù)。

　　　 運營商通常會在促銷活動或網(wǎng)站、宣傳冊、柜臺對外發(fā)布（或經(jīng)用戶詢問得知）某類或某手機號碼及其預(yù)存話費、月保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容的消息，本文稱其為電信廣告。用戶則根據(jù)運營商的電信廣告選擇某一具體手機號碼。

　　　 有人認為，電信廣告內(nèi)容具體明確，且體現(xiàn)了運營商希望與公眾訂立電信服務(wù)合同的意愿，有別于只為了吸引公眾前來詢價、商談的內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛的廣告，故電信廣告應(yīng)屬要約，而用戶選擇某一手機號碼則是承諾，一經(jīng)承諾電信服務(wù)合同即告成立。

　　　 也有人認為：電信廣告系商業(yè)廣告，不具備要約構(gòu)成要件，屬于要約邀請，用戶選擇某手機號碼才是要約，用戶的要約經(jīng)運營商承諾才成立電信服務(wù)合同。

　　　 《合同法》規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。

　　　 要約，是指訂立合同的一方當(dāng)事人向他方提出的，以訂立合同為目的的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約，承諾生效時合同成立。要約須具備以下要件：

　　　 1、要約是一方當(dāng)事人作出的希望與相對人訂立合同的意思表示。

　　　 2、要約需向相對人發(fā)出。

　　　 所謂相對人，是指要約人希望與之訂立合同的人。相對人可分為特定的相對人和不特定的相對人。對不特定的人發(fā)出要約，是指向公眾發(fā)出的要約，如商家的商品及其標(biāo)價。

　　　 3、要約中必須包含合同的主要條款。

　　　 這一要件是要約與要約邀請的主要區(qū)別點，要約邀請不具有合同的主要條款。

　　　 要約邀請，又稱要約引誘，是指一方當(dāng)事人是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請對發(fā)出人沒有法律拘束力，即使相對人作出承諾，也不能成立合同。

　　　 4、要約需包含要約人表明一經(jīng)承諾將受要約約束的意思。

　　　 《合同法》規(guī)定，商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。根據(jù)電信廣告內(nèi)容和特性，應(yīng)視為要約，而非要約邀請，主要理由如下：

　　　 1、電信廣告內(nèi)容包含了電信服務(wù)合同主要條款。

　　　 此處所說的主要條款是指未來合同的核心條款，換言之，如果不具備這些條款，合同是不能成立的。由于未來合同是電信服務(wù)合同，而電信服務(wù)合同須具備的主要條款是運營商提供通訊服務(wù)，用戶交納相應(yīng)費用。電信廣告明確了手機號碼及其預(yù)存話費、保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容，即已經(jīng)明確運營商提供的通訊服務(wù)內(nèi)容和用戶交納費用數(shù)額，具備了電信服務(wù)合同的主要條款。

　　　 2、從訂立電信服務(wù)合同的交易習(xí)慣看，也應(yīng)認定電信廣告是要約。

　　　 用戶選定某一手機號碼關(guān)心的是該手機號碼的預(yù)存話費、保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容，電信廣告正是具備了上述具體內(nèi)容，用來吸引公眾，供公眾選擇，公眾只有選或不選的權(quán)利，無權(quán)對具體內(nèi)容討價還價，號碼一經(jīng)選定，不需再經(jīng)協(xié)商，只需填寫《綜合業(yè)務(wù)受理單》或《入網(wǎng)受理單》、《入網(wǎng)服務(wù)協(xié)議》等，合同成立。

　　　 六、結(jié)語

　　　 厘清上述法律關(guān)系，可以得出如下結(jié)論：

　　　 用戶針對運營商的電信廣告選定某一手機號碼，電信服務(wù)合同即告成立，運營商和用戶均受電信服務(wù)合同約束，運營商應(yīng)將用戶選定的手機號碼交付用戶使用，為用戶提供約定的通訊服務(wù)，用戶則向運營商交納相應(yīng)通訊費用。而從手機號碼選定權(quán)的角度來看，運營商的電信廣告一經(jīng)發(fā)出，手機號碼選定權(quán)就不在運營商而在用戶。

　　　 （作者：王克先，浙江新時代律師事務(wù)所）