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手機號碼選擇的法律問題

集號吧丨發(fā)表時間:2014-05-27丨訪問量:770
[摘要]

 一、移動通訊迅猛發(fā)展

    隨著移動通訊事業(yè)的迅猛發(fā)展,移動電話走進了每個角落,2013年12月20日工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2013年11月電信用戶發(fā)展情況》顯示,截至2013年11月底,我國移動電話用戶總數(shù)已達12.23297億戶。手機作為移動通訊的載體,不僅給人們帶來了通訊的便捷,還讓人們享受到了信息化的快樂。隨著智能手機、3G技術(shù)的應(yīng)用,手機不再限于打電話、發(fā)信息,新一代聊天工具——手機QQ、微信、陌陌等等更可以快速發(fā)送語音、視頻、圖片,深受年輕人熱捧,受到人們的歡迎。而手機要完成這些任務(wù)少不了它的靈魂——手機號碼。

    二、手機號碼及其文化內(nèi)涵

    手機號碼是電信管理部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者(電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者本文稱運營商)為手機設(shè)定的一串阿拉伯?dāng)?shù)字,用來識別通訊終端不同的電信用戶(本文稱用戶)。我國的手機號碼為11位,其中前3位為網(wǎng)絡(luò)識別號,用來區(qū)分不同的運營商,第4-7位為地區(qū)編碼,第8-11位為用戶號碼。

    同一個網(wǎng)絡(luò)里,數(shù)字不同的手機號碼通訊質(zhì)量絕對是一樣的,從這一點來說不同的手機號碼并無實質(zhì)區(qū)別,也無價值差別。但在現(xiàn)實生活中,手機號碼除了基本的通訊功能外,具有更多的內(nèi)涵。如:

    便于記憶。在人們交流、往來中,便于記憶、朗朗上口的手機號碼會給人深刻印象。如北京電視臺新聞熱線13901234567。

    顯示身份。九十年代初期手機屬于身份的象征,普通百姓望塵莫及。現(xiàn)在手機雖已普及,但老號段的手機號碼作為不可再生資源,倍受人們的追捧,成為身份的象征。如某市某運營商將所有含010的號段作為特殊號碼管理。

    稀少珍貴。手機號碼由十一位數(shù)字組成的,號碼的排列是有概率的,以尾數(shù)連號8為例,一千個號碼只有一個888,一萬個號碼只有一個8888,十萬個號碼只有一個88888,物以稀為貴。

    諧音心儀。數(shù)字組合在一起,能念出不同的諧音。如168一路發(fā),5201314我愛你一生一世。

    紀(jì)念意義。如生日號13819751128,結(jié)婚紀(jì)念日號15620080808,等等,帶給使用者溫馨幸福。

    三、手機號碼的現(xiàn)實價值

    除了特殊的號碼,手機號碼并不具有稀缺性的特征,但由于人們對某些數(shù)字及數(shù)字排列的喜好,或?qū)咸柖问謾C號碼的追求,造成了所謂的“吉祥號”(或稱“靚號”)資源稀缺,“吉祥號”被賦予了附加價值。

    目前獲得手機號碼的渠道主要有運營商營業(yè)廳選號、代理商銷售兩種。通常情況下,代理商所售號碼明顯好于運營商營業(yè)廳。但用戶想要獲得一個心儀的號碼,必須付出代價,有的花幾百、上千元,有時甚至是天價,曾報導(dǎo)北京某手機大賣場13911118888的選號費標(biāo)價為38萬元,13911119999的選號費標(biāo)價為28萬元。

    在網(wǎng)上輸入“手機靚號”的關(guān)鍵詞,搜索引擎顯示售賣手機號碼信息浩如煙海,標(biāo)價驚人,在一個網(wǎng)站上一個尾數(shù)為7個8的手機號碼開價為20萬元,淘寶網(wǎng)某手機靚號專營店13091888888這個號碼開價69萬元。

    與街頭、網(wǎng)上出售靚號的紅火相比,運營商則采用了要求用戶預(yù)存話費、承諾月低消費額、在網(wǎng)年限,送“吉祥號”的營銷手段。預(yù)存話費即手機號碼入網(wǎng)時一次性交納數(shù)年的話費;低消費即每月必須消費的低話費數(shù)額,即使實際沒有消費到低消費額也按此扣費;在網(wǎng)年限即手機號碼短使用年限,以預(yù)存話費對此作保證。按照號碼的“尊貴”程度,預(yù)存話費數(shù)額、低消費額、在網(wǎng)年限也有所不同。

    信息產(chǎn)業(yè)部《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第18條規(guī)定:電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn),不得擅自拍賣用戶號碼資源,不得向用戶收取選號費或占用費。多個案例表明,各地法院也認定運營商收取選號費違法,判決運營商返還選號費。因此無論是哪家運營商現(xiàn)在都不會收取選號費。雖然許多人提出運營商通過預(yù)存話費賺取利息是變相收取選號費,但信息產(chǎn)業(yè)部在《關(guān)于“移動預(yù)存話費業(yè)務(wù)”及限制交易不正當(dāng)競爭行為如何定性的批復(fù)》認定:“移動預(yù)存話費業(yè)務(wù)”是移動電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向移動用戶提供移動電信業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營方式。賦予運營商要求用戶預(yù)存話費合法地位。

    運營商將“吉祥號”稱為特殊號碼,某市某運營商2012年12月發(fā)布的《特殊號碼管理辦法》將特殊號碼按尾數(shù)類型分為八類:

    一類:尾數(shù)為AAAAA 及以上、8888及以上、ABCDEF

    二類:尾數(shù)為AAAA(不含8888)、AABBCCDD、AAAAAAB、AABBAABB、 AABBBBAA、AAABBB、ABABAB、ABCDABCD、ABCDE

    三類:尾數(shù)為888、AAAAAB、AABBCC、ABCD

    四類:尾數(shù)為AAA(不含888)、AAAAB

    五類:尾數(shù)為AABB

    六類:尾數(shù)為ABAB、假AABB

    七類:尾數(shù)為88

    八類:所有含010的號段

    規(guī)定以上所有類型號碼必須辦理某某品牌,并按《特殊號碼(號段)開戶預(yù)存話費標(biāo)準(zhǔn)及套餐辦理標(biāo)準(zhǔn)(2012)》預(yù)存話費,辦理套餐。但沒有查詢到該運營商《特殊號碼(號段)開戶預(yù)存話費標(biāo)準(zhǔn)及套餐辦理標(biāo)準(zhǔn)(2012)》的具體內(nèi)容。而某省會城市某運營商《特殊號碼開戶預(yù)存話費標(biāo)準(zhǔn)(2010)》規(guī)定,一類特殊號碼應(yīng)辦理888套餐或1688套餐(即每月低消費888元或1688元),交納新入網(wǎng)選號預(yù)交話費12000元。每個運營商在網(wǎng)站選號界面標(biāo)明了每個號碼所需預(yù)存話費和保底消費,浙江某運營商網(wǎng)上選號頁面標(biāo)明:辦理13675848888,需預(yù)存25080元,每月保底消費1200元。

    四、電信服務(wù)合同

    (一)某運營商的入網(wǎng)開戶流程

    1、個人用戶憑本人有效證件身份證、戶口本、駕駛執(zhí)照、護照、軍官證等原件,委托他人辦理的需持委托人和經(jīng)辦人有效證件原件,單位用戶憑單位介紹信、公章、營業(yè)執(zhí)照等原件及經(jīng)辦人有效證件原件到營業(yè)廳辦理開戶手續(xù)。

    2、用戶入網(wǎng)時應(yīng)詳細填寫“移動電話用戶入網(wǎng)登記單”并簽訂“移動電話用戶入網(wǎng)協(xié)議”。

    3、營業(yè)員應(yīng)認真審核入網(wǎng)登記單及入網(wǎng)協(xié)議中填寫的內(nèi)容是否符合要求。入網(wǎng)協(xié)議一份交用戶保存另一份由移動通信公司存檔備查。

    4、移動電話SIM卡由營業(yè)員在業(yè)務(wù)運營支撐系統(tǒng)上當(dāng)場為用戶開通。

    經(jīng)過上述流程,運營商與用戶之間訂立了一份電信服務(wù)合同。

    (二)電信服務(wù)合同及其特征

    1、電信服務(wù)合同概念

    長期以來,規(guī)范運營商與用戶之間權(quán)利與義務(wù)的合同、業(yè)務(wù)受理單、業(yè)務(wù)變更登記單等書面文件,均被稱為“電信服務(wù)協(xié)議”。

    信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》也稱此類合同為電信服務(wù)協(xié)議,通知第1條稱,本通知所稱的電信服務(wù)協(xié)議,是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的,規(guī)范與電信用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。高人民法院2011年修改后的《民事案件案由規(guī)定》,將此類糾紛稱為電信服務(wù)合同糾紛,故本文稱該類合同稱為電信服務(wù)合同。

    2、電信服務(wù)合同主要特征

    (1)對象廣泛。運營商的要約向不特定的公眾發(fā)出,任何人只要作出承諾,電信服務(wù)合同就成立。

    (2)條款全面。運營商擬定的格式合同除了具體的手機號碼需要選定外,包括了電信服務(wù)合同的全部條款。

    (3)承諾無奈。作為承諾人的用戶,對運營商擬定的格式合同,在簽訂合同時只能選擇承諾,不允許提出新的要約。

    五、電信廣告屬于要約

    前述運營商的入網(wǎng)開戶流程并未提及手機號碼的選定過程,而在現(xiàn)實生活中,手機號碼的選定是一個極其重要的環(huán)節(jié),甚至決定了用戶是否選擇該運營商的服務(wù)。

    運營商通常會在促銷活動或網(wǎng)站、宣傳冊、柜臺對外發(fā)布(或經(jīng)用戶詢問得知)某類或某手機號碼及其預(yù)存話費、月保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容的消息,本文稱其為電信廣告。用戶則根據(jù)運營商的電信廣告選擇某一具體手機號碼。

    有人認為,電信廣告內(nèi)容具體明確,且體現(xiàn)了運營商希望與公眾訂立電信服務(wù)合同的意愿,有別于只為了吸引公眾前來詢價、商談的內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛的廣告,故電信廣告應(yīng)屬要約,而用戶選擇某一手機號碼則是承諾,一經(jīng)承諾電信服務(wù)合同即告成立。

    也有人認為:電信廣告系商業(yè)廣告,不具備要約構(gòu)成要件,屬于要約邀請,用戶選擇某手機號碼才是要約,用戶的要約經(jīng)運營商承諾才成立電信服務(wù)合同。

    《合同法》規(guī)定,當(dāng)事人訂立合同,采取要約、承諾方式。

    要約,是指訂立合同的一方當(dāng)事人向他方提出的,以訂立合同為目的的意思表示。承諾是受要約人同意要約的意思表示。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的,為新要約,承諾生效時合同成立。要約須具備以下要件:

    1、要約是一方當(dāng)事人作出的希望與相對人訂立合同的意思表示。

    2、要約需向相對人發(fā)出。

    所謂相對人,是指要約人希望與之訂立合同的人。相對人可分為特定的相對人和不特定的相對人。對不特定的人發(fā)出要約,是指向公眾發(fā)出的要約,如商家的商品及其標(biāo)價。

    3、要約中必須包含合同的主要條款。

    這一要件是要約與要約邀請的主要區(qū)別點,要約邀請不具有合同的主要條款。

    要約邀請,又稱要約引誘,是指一方當(dāng)事人是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。要約邀請對發(fā)出人沒有法律拘束力,即使相對人作出承諾,也不能成立合同。

    4、要約需包含要約人表明一經(jīng)承諾將受要約約束的意思。

    《合同法》規(guī)定,商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的,視為要約。根據(jù)電信廣告內(nèi)容和特性,應(yīng)視為要約,而非要約邀請,主要理由如下:

    1、電信廣告內(nèi)容包含了電信服務(wù)合同主要條款。

    此處所說的主要條款是指未來合同的核心條款,換言之,如果不具備這些條款,合同是不能成立的。由于未來合同是電信服務(wù)合同,而電信服務(wù)合同須具備的主要條款是運營商提供通訊服務(wù),用戶交納相應(yīng)費用。電信廣告明確了手機號碼及其預(yù)存話費、保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容,即已經(jīng)明確運營商提供的通訊服務(wù)內(nèi)容和用戶交納費用數(shù)額,具備了電信服務(wù)合同的主要條款。

    2、從訂立電信服務(wù)合同的交易習(xí)慣看,也應(yīng)認定電信廣告是要約。

    用戶選定某一手機號碼關(guān)心的是該手機號碼的預(yù)存話費、保底消費、主叫通話時長、被叫免費范圍、數(shù)據(jù)流量等內(nèi)容,電信廣告正是具備了上述具體內(nèi)容,用來吸引公眾,供公眾選擇,公眾只有選或不選的權(quán)利,無權(quán)對具體內(nèi)容討價還價,號碼一經(jīng)選定,不需再經(jīng)協(xié)商,只需填寫《綜合業(yè)務(wù)受理單》或《入網(wǎng)受理單》、《入網(wǎng)服務(wù)協(xié)議》等,合同成立。

    六、結(jié)語

    厘清上述法律關(guān)系,可以得出如下結(jié)論:

    用戶針對運營商的電信廣告選定某一手機號碼,電信服務(wù)合同即告成立,運營商和用戶均受電信服務(wù)合同約束,運營商應(yīng)將用戶選定的手機號碼交付用戶使用,為用戶提供約定的通訊服務(wù),用戶則向運營商交納相應(yīng)通訊費用。而從手機號碼選定權(quán)的角度來看,運營商的電信廣告一經(jīng)發(fā)出,手機號碼選定權(quán)就不在運營商而在用戶。

    (作者:王克先,浙江新時代律師事務(wù)所)

 

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