河南移動：加快推進智慧社區建設提升城市基層治理能力

集號吧丨發表時間：2023-03-10丨訪問量：204

[摘要]河南移動：加快推進智慧社區建設提升城市基層治理能力

“加強和創新社會治理。推動市域社會治理現代化，完善基層治理，優化社區服務。”李克強總理在今年的政府工作報告中提到在社會治理方面取得的新進展。

基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨的二十大報告指出,“到二〇三五年，我國要基本實現國家治理體系和治理能力現代化”，強調要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”

社區是城市治理體系的基本單元，城市社區已承載了全國近2/3的人口。伴隨城鎮化的快速推進，城市社區呈現出人員結構復雜、利益需求多元、矛盾問題集中的特點，治理工作的復雜性、艱巨性日益凸顯。對此，全國人大代表、河南移動黨委書記、董事長、總經理樓向平表示，智慧社區通過充分應用信息技術手段，整合社區各類服務資源，可以有效實現基礎設施智能化、社區治理精準化、公共服務便利化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑之一。樓向平圍繞推進智慧社區建設、提升城市基層治理能力方面，積極建言獻策。

智慧社區建設應進一步統籌推進

近兩年，國家陸續出臺系列重要文件，指明了智慧社區建設的原則、目標、任務。2021年3月，國務院辦公廳發布“十四五”規劃，要求依托社區數字化平臺和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧社區。2022年5月，民政部等九部委印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》，要求到2025年，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區。

樓向平表示，圍繞貫徹落實黨中央決策部署，全國各地積極推進智慧社區試點建設，如浙江推進人本化、生態化、數字化未來社區建設；上海打造智慧生活一卡通、智慧社區一云多屏的應用；河南構建縱橫聯動“一網通管”、“一管到底”的網格化智能管理平臺。

雖然智慧社區試點建設取得了一定的成效，但整體建設仍處于初級階段，在配套政策措施、信息化基礎設施、可持續的發展模式等方面有待進一步完善。一是配套政策措施不夠完善。國家政策層面針對智慧社區建設僅有方向性指導和目標要求，統一的頂層規劃不足。各地智慧社區建設推進力度和建設要求差別較大，缺少明確的分類分級建設要求和建成標準。社區智慧治理能力較弱，智慧監管能力不足。二是信息化基礎設施較為薄弱。城鎮老舊小區和新建小區均缺少智能化的設備和應用，對信息化設備的利用效率不高，社區缺少統一的智慧服務平臺，基層服務人員信息獲取方式單一、可獲取數據少。三是可持續的發展模式尚未形成。智慧社區建設是一項系統性工程，需要投入巨大的人財物資源，現階段主要依賴政府投入，難以滿足快速發展和運營維護的需要。此外，當前社區發展重建設輕運營，缺乏運營主體，未形成可持續運營模式。

加快提升智慧社區建設質效

和城市基層治理能力

為進一步加快推進智慧社區建設，提升城市基層治理能力現代化水平，樓向平提出三點建議。

一是提升智慧社區建設的戰略高度。將城市智慧社區建設提升到同鄉村振興一樣的戰略高度，參照鄉村振興制定體系化戰略執行方案，提升各界對城市智慧社區建設的重視程度，高質量推動城鄉區域協調發展。在智慧城市建設大框架下，以社區居民感知提升為核心，完善智慧社區建設頂層規劃設計。出臺指導政策，推動基層由傳統治理模式向多部門協同的數字化治理模式轉變；制定扶持政策，鼓勵社會力量參與社區建設和運營。制定智慧社區分級分類建設、驗收標準和由基礎到提高的演進計劃，指導地方因地制宜有序推動建設。針對社區內市場主體儲值式消費、物業管理權責等焦點問題完善相關立法，加強第三方監管，營造安全放心的社區消費居住環境。

二是加強信息化基礎設施投入和基層治理數智化轉型。對老舊小區加裝信息化基礎設施，通過科技手段為居民提供必要的安全保障。對已配備基礎信息化設備的小區，運用大數據、云計算、人工智能等新興技術，開發智能化應用，精準識別并及時消除高空拋物、消防通道占用、可疑人員闖入等隱患。構建集約化的智慧社區綜合服務平臺，對社區內人、事、地、物、情、組織等多維數據進行統籌歸集和全面整合，推進與城市運行管理平臺、政務服務平臺、智慧物業平臺、智能家居的互聯互通和應用融合，實現治理模式由散點向全面、由粗放向精準、由被動向主動轉變，有效提升基層治理能力。

三是建立多方參與、協同共贏的建設運營模式。加強非政府投資模式構建，探索三方投入資金建設、政府分期購買服務的模式，減輕政府一次性投入壓力。扶持、引入專業性的社區運營主體，依托智慧社區綜合服務平臺科學統籌社區服務供需循環，讓居民在家門口享受到便利化的“一站式”服務；加強各市場主體服務質量閉環管理，通過后向評價機制提升整體服務質量。以合規安全的方式讓社區內各市場主體掌握社區內客戶資源和消費需求，及時調整自身經營策略，提升經營發展質效。發揮線上線下民生服務在社區建設中的作用，如互聯網權益置換、共享充電、智慧水站、社區團購、廣告投放等，通過資源交換和互相依賴等方式平衡社區管理方、運營主體和居民之間的利益，通過運營反哺智慧社區建設，打造和諧共生的社區生態圈。

社區連著千家萬戶，是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。樓向平表示，加快推進智慧社區建設，必將能夠讓社區更加和諧、服務更有溫度，不斷增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

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