在2008年我國實施電信重組之后，作為非對稱管制手段的攜號轉網就被提出，希望能促進電信業平衡發展。

　　所幸的是攜號轉網沒有像當初3G上馬那樣被拖很長時間。日前工信部發出通知，要求于11月22日零時正式啟動天津、海南本地網面向移動用戶的攜號轉網試驗。攜號轉網在邁出了實質性的步伐，理論上而言消費者和弱勢運營商將會因此受益匪淺，但是一些業界專家卻持有謹慎樂觀態度。

　　并不純粹的攜號轉網

　　所謂“攜號轉網”，即號碼可攜帶業務，當用戶移機變更電信運營商后，仍可使用原來的電話號碼，但是此次在天津和海南試點的攜號轉網有著諸多限制。

　　據了解，天津實行的雙向轉網，電信和聯通的2G用戶、3G用戶，移動2G用戶可以攜帶號碼轉移到移動TD網；移動TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網絡；電信和聯通的2G用戶、3G用戶，以及移動2G用戶之間可以相互攜號轉網。而海南實行的則是單向轉網，移動除157和188號段外的其他移動用戶可以攜號轉網到電信或者聯通的移動網絡；移動TD專用號段157和188用戶不參與號碼攜帶業務；電信和聯通之間暫不相互攜轉。很明顯，工信部在實施攜號轉網的同時，也在充分保護TD。

　　用戶受益多少尚難確定

　　可以在手機號碼不變的情況下隨意轉換運營商，這對消費者來說相當具有誘惑，從而能體驗到更強的終端、更好的服務和更優惠的資費。“實施攜號轉網，受益大的是用戶，增加了他們的消費選擇權”，北京郵電大學教授曾劍秋說道，不過他同時稱能否真正受益還要看實際執行效果。

　　工信部電信研究院今年5月曾對用戶進行了抽樣調查，發現轉網時的細節服務和轉網后的業務費用都是影響用戶攜號轉網的關鍵因素。首先是攜號轉網流程是否復雜直接影響著消費者是否選擇轉網。韓國和法國在攜號轉網初實施階段需要凍結用戶賬號一個月的時間，這抑制了很多用戶的轉網需求。據悉，海南試點攜號轉網，從用戶號碼攜帶的申請被確認受理到開始提供業務的時間長為2個工作日，這基本上滿足了用戶的要求。不過相比一些攜號轉網開展已經比較成熟的國家，流程仍顯過長，“新加坡現在攜號轉網，一般在40分鐘內就能完成，主管部門對運營商是有要求的”，新加坡資訊通信發展管理局人士對記者表示。

　　而攜號轉網后業務收費的高低，則進一步影響消費者對運營商的選擇。日本2006年推行攜號轉網后，第二大移動電信運營商KDDI推出低價滲透策略，凈增用戶數大幅增長，是其他兩個競爭對手的6倍。不過在我國，攜號轉網實施后，電信和聯通不大可能推出低價策略，因為工信部官員在海南檢查工作時已經放出話來，“攜號轉網試驗關系到電信行業形象，各電信運營商要全力以赴地給予支持，不能通過打價格戰等方式進行惡意競爭。”因此，用戶能從中獲得多少優惠也就打上了問號。

　　“如果是單向攜帶，等于是一個高風險的運動，萬一自己后悔了，連吃后悔藥的機會都沒有”，電信觀察家馬繼華說道，他認為用戶攜號轉網同時是有風險存在的。

　　市場格局難有大改變

　　“對攜號轉網寄予很大的希望，是不現實的，就施行后可能帶來的變化來說，到底是對主導運營商有利還是對小運營商有利，目前確實很難講”，馬繼華表示。

　　電信專家付亮也認為，雖然攜號轉網政策讓弱勢運營商有了挖強勢運營商墻腳的可能，但這項政策不會對運營商之間的市場份額造成太大的影響。因為除了資費水平外，用戶選擇運營商還會考慮服務水平和提供的業務，而這些方面正是移動的強項。不過，對于聯通和電信來說，可以借這個機會將移動的一些高端2G用戶吸引到自己的3G陣營中。

　　工信部電信經濟專家委員會秘書長楊培芳接受記者采訪時曾表示，攜號轉網能否讓運營商之間趨于平衡，關鍵要看政策的設計和企業的戰略。比如當初設立聯通就是為了打破移動的壟斷優勢，政策也規定聯通資費可以自主浮動10%，但這點價格優勢并沒有讓聯通拉到更多的用戶。但如果相關部門設計弱勢運營商價格浮動可以30%~50%呢？消費者自然會在網絡和價格之間考慮是否要轉網，攜號轉網也只有在此時才會有真正意義。