虛擬運(yùn)營商在我國出現(xiàn)的時(shí)間較晚。2012年6月，工信部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》稱，鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。

2013年5月，工信部允許符合要求的民間企業(yè)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資格，并陸續(xù)審批通過"170"、"171"號(hào)段作為虛擬運(yùn)營商的專屬號(hào)段。這些新投放的號(hào)段由于套餐資費(fèi)水平較低，因此用來作為騷擾電話的成本也較低。2016年之后，隨著大量不法分子使用虛擬運(yùn)營商170號(hào)段實(shí)施違法行為，170號(hào)段被貼上了詐騙的標(biāo)簽，再加上媒體對(duì)于"失控的170"的報(bào)道，使得虛擬運(yùn)營商的服務(wù)在普通消費(fèi)者心中打上了糟糕的烙印。

值得注意的是，詐騙電話并非是虛擬運(yùn)營商號(hào)段才有的現(xiàn)象，國內(nèi)移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商號(hào)段也一直存在此類問題。不過，隨著手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制政策的執(zhí)行，三大運(yùn)營商號(hào)段的詐騙和騷擾電話亂象開始有所改善，但虛擬運(yùn)營商號(hào)段的此類亂象卻仍愈演愈烈。

為了刷新行業(yè)形象，2019年1月，迪信通、鵬博士、分享通信等17家移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)在京上線虛擬運(yùn)營商全新"165號(hào)段",該號(hào)段與移動(dòng)開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作的17家虛擬運(yùn)營商共同運(yùn)營。針對(duì)170、171等虛擬運(yùn)營商經(jīng)營號(hào)段出現(xiàn)執(zhí)行實(shí)名制不嚴(yán)等管理漏洞導(dǎo)致大量號(hào)碼被用于推銷、詐騙等問題，17家虛擬運(yùn)營商還發(fā)布"聯(lián)合宣言",承諾嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，加強(qiáng)實(shí)名登記管理，規(guī)范渠道經(jīng)營行為，建立失信名單公示機(jī)制等。虛擬運(yùn)營商在我國出現(xiàn)的時(shí)間較晚。2012年6月，工信部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》稱，鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，通過競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費(fèi)水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)。

2013年5月，工信部允許符合要求的民間企業(yè)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)資格，并陸續(xù)審批通過"170"、"171"號(hào)段作為虛擬運(yùn)營商的專屬號(hào)段。這些新投放的號(hào)段由于套餐資費(fèi)水平較低，因此用來作為騷擾電話的成本也較低。2016年之后，隨著大量不法分子使用虛擬運(yùn)營商170號(hào)段實(shí)施違法行為，170號(hào)段被貼上了詐騙的標(biāo)簽，再加上媒體對(duì)于"失控的170"的報(bào)道，使得虛擬運(yùn)營商的服務(wù)在普通消費(fèi)者心中打上了糟糕的烙印。