在2006年10月,原信息產業部就發布了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》,要求從2007年1月1日起實現同運營商網內攜號轉套餐。該通知可以說是攜號轉網的前奏。
2008年電信業重組之后,非對稱管制被提上議程,而單向攜號轉網被認為是抑制移動一家獨大的措施之一。但由于種種原因,這一措施被謹慎研究、推行。
2009年4月,工信部下發了《關于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關準備工作的通知》,隨后,天津和海南的移動號碼攜號轉網的試驗工作也正式啟動。當年年底,工信部電信研究院聯合三家運營商進行數據庫的建立,并開始內部測試。試驗中,天津為“雙向轉網”,即移動的2G用戶可以與電信和聯通的2G、3G用戶互轉。海南為“單向轉網”,即只能由移動的2G用戶轉入電信和聯通。但是為了保護TD,無論在天津還是海南,所有的移動3G用戶都只可轉入不可轉出。
按照政府設想,其理想結果是攜號轉網政策能夠為用戶提供更多選擇,如果對運營商不滿,可以用“轉網”的方式表示意見和傾向。另外新興運營商也許會由于資費的優勢,帶來用戶的增多,這樣各家運營商之間的差距縮小。達到市場均衡發展目的。
但是對這件事情,專家認為這個效果有待觀察。根據此前曝光的方案,攜號轉網的進程為“三年三步走”:年為非對稱轉網,移動的2G用戶可攜號轉移到聯通和電信,聯通的2G用戶可攜號轉移到電信,而聯通和電信的3G用戶可攜號轉移到移動的3G網絡;第二年是對稱2G攜號轉網,三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網;第三年,三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網。但TD號段只實行單向轉網,TD號碼只轉進,不轉出。
不少專家認為,用戶是實施攜號轉網的大受益者,不僅消費選擇權增加,而且更換運營商的門檻也降低了。對運營商來說是要增加成本而又有可能失去用戶的。實施中用戶轉網的成本和麻煩程度是關鍵。如果是雙向攜號轉網,主導運營商的用戶也許反而會越來越多。因此對這一政策能帶來多大的用戶流動還難以預測,每家企業都有機會重新拉來用戶,關鍵是看服務。
筆者認為,攜號轉網的重要意義也許是將引導運營商把競爭重點轉向服務。當前電信市場由于監管力量薄弱,法律缺失,市場競爭激烈,爭奪用戶成為唯一的發展手段,惡性競爭層出不窮,前不久的校園市場爭奪戰可以看成是幾家企業爭奪客戶的縮影。如果實施攜號轉網后,各家一定要避免“惡戰”,把精力放在完善服務上,這才是制勝的關鍵。
從國際實施情況看,攜號轉網效果差異很大,因此僅靠它改變失衡的市場格局不現實。企業如果利用這個政策競相降價再大打價格戰“拉客”也會得不償失。據專業人士分析,若全國按天津的試點方案首先實行雙向攜號轉網,則市場格局變化并不十分明顯,如果實施非對稱管制,實施單向攜號轉網對市場格局的影響更大。目前隨著3G網絡建設與優化的進一步深入進行,三大運營商之間在網絡覆蓋方面的差距會逐漸地減少,而業務與服務的豐富性將逐漸成為電信運營商競爭的核心內容,為了大程度地減少自由攜號轉網的挑戰,充分利用未來的這一政策機遇,要求電信運營商必須更多地注意用戶滿意度,這才是避免攜號轉網政策讓企業“賠了夫人又折兵”的關鍵。