在2006年10月，原信息產業部就發布了《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，要求從2007年1月1日起實現同運營商網內攜號轉套餐。該通知可以說是攜號轉網的前奏。

　　2008年電信業重組之后，非對稱管制被提上議程，而單向攜號轉網被認為是抑制移動一家獨大的措施之一。但由于種種原因，這一措施被謹慎研究、推行。

　　2009年4月，工信部下發了《關于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關準備工作的通知》，隨后，天津和海南的移動號碼攜號轉網的試驗工作也正式啟動。當年年底，工信部電信研究院聯合三家運營商進行數據庫的建立，并開始內部測試。試驗中，天津為“雙向轉網”，即移動的2G用戶可以與電信和聯通的2G、3G用戶互轉。海南為“單向轉網”，即只能由移動的2G用戶轉入電信和聯通。但是為了保護TD，無論在天津還是海南，所有的移動3G用戶都只可轉入不可轉出。

　　按照政府設想，其理想結果是攜號轉網政策能夠為用戶提供更多選擇，如果對運營商不滿，可以用“轉網”的方式表示意見和傾向。另外新興運營商也許會由于資費的優勢，帶來用戶的增多，這樣各家運營商之間的差距縮小。達到市場均衡發展目的。

　　但是對這件事情，專家認為這個效果有待觀察。根據此前曝光的方案，攜號轉網的進程為“三年三步走”：年為非對稱轉網，移動的2G用戶可攜號轉移到聯通和電信，聯通的2G用戶可攜號轉移到電信，而聯通和電信的3G用戶可攜號轉移到移動的3G網絡；第二年是對稱2G攜號轉網，三大運營商的2G用戶可互相攜號轉網；第三年，三大運營商的3G用戶可互相攜號轉網。但TD號段只實行單向轉網，TD號碼只轉進，不轉出。

　　不少專家認為，用戶是實施攜號轉網的大受益者，不僅消費選擇權增加，而且更換運營商的門檻也降低了。對運營商來說是要增加成本而又有可能失去用戶的。實施中用戶轉網的成本和麻煩程度是關鍵。如果是雙向攜號轉網，主導運營商的用戶也許反而會越來越多。因此對這一政策能帶來多大的用戶流動還難以預測，每家企業都有機會重新拉來用戶，關鍵是看服務。

　　筆者認為，攜號轉網的重要意義也許是將引導運營商把競爭重點轉向服務。當前電信市場由于監管力量薄弱，法律缺失，市場競爭激烈，爭奪用戶成為唯一的發展手段，惡性競爭層出不窮，前不久的校園市場爭奪戰可以看成是幾家企業爭奪客戶的縮影。如果實施攜號轉網后，各家一定要避免“惡戰”，把精力放在完善服務上，這才是制勝的關鍵。

　　從國際實施情況看，攜號轉網效果差異很大，因此僅靠它改變失衡的市場格局不現實。企業如果利用這個政策競相降價再大打價格戰“拉客”也會得不償失。據專業人士分析，若全國按天津的試點方案首先實行雙向攜號轉網，則市場格局變化并不十分明顯，如果實施非對稱管制，實施單向攜號轉網對市場格局的影響更大。目前隨著3G網絡建設與優化的進一步深入進行，三大運營商之間在網絡覆蓋方面的差距會逐漸地減少，而業務與服務的豐富性將逐漸成為電信運營商競爭的核心內容，為了大程度地減少自由攜號轉網的挑戰，充分利用未來的這一政策機遇，要求電信運營商必須更多地注意用戶滿意度，這才是避免攜號轉網政策讓企業“賠了夫人又折兵”的關鍵。